訪談對(duì)象：貴州省人民政府法制辦、行政復(fù)議辦主任 唐 林

法周刊：履行出庭義務(wù)，讓行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，其積極意義主要體現(xiàn)在哪些方面？

唐林：我辦多次在全省依法行政工作會(huì)議、全省政府法制工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人主動(dòng)出庭應(yīng)訴。

推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，對(duì)于推進(jìn)我省法治政府建設(shè)意義重大：可以使行政權(quán)力依法接受司法監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政機(jī)關(guān)權(quán)力行使過程中存在的問題，有效解決行政爭(zhēng)議，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益；可以維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，提升行政管理的公信力和執(zhí)行力；可以有效提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)，體現(xiàn)法律面前人人平等，讓人民群眾感受到公平正義。

法周刊：為推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，作為省政府法制機(jī)構(gòu)，對(duì)全省各級(jí)政府提出了哪些要求？

唐林：我們要求全省各地要建立健全行政應(yīng)訴工作監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制，把行政應(yīng)訴工作作為依法行政工作考核的重要內(nèi)容，將考核結(jié)果作為對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。

我辦于去年4月30日出臺(tái)了《貴州省行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴辦法（試行）》，解決了行政機(jī)關(guān)在應(yīng)訴工作中存在的責(zé)權(quán)不明確、要求不具體、程序不規(guī)范等問題，有利于規(guī)范行政機(jī)關(guān)依法接受司法監(jiān)督，支持人民法院依法受理、審理行政訴訟案件，督促各級(jí)行政機(jī)關(guān)“尊法、學(xué)法、守法、用法”。規(guī)范了行政機(jī)關(guān)參加行政訴訟行為，按照誰(shuí)主管誰(shuí)應(yīng)訴、誰(shuí)主辦誰(shuí)出庭的原則，強(qiáng)化各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政應(yīng)訴的法定職責(zé)。

我們要求，在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，全省各地要以積極履行法定出庭義務(wù)、推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人主動(dòng)出庭應(yīng)訴為重點(diǎn)內(nèi)容，普遍建立行政應(yīng)訴工作監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制，把行政應(yīng)訴工作尤其是敗訴率、出庭率作為依法行政工作考核的重要內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

法周刊：如何通過積極出庭應(yīng)訴，實(shí)現(xiàn)行政與司法的良性互動(dòng)？

唐林：要實(shí)現(xiàn)行政與司法的良性互動(dòng)，就必須建立起行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的溝通機(jī)制。我們要求全省各地要采取通報(bào)案情、共同培訓(xùn)、法律研討、法治宣傳、司法建議、干部交流等方式，實(shí)現(xiàn)行政與司法的良性互動(dòng)，保障修改后的行政訴訟法的實(shí)施。

特別是，要加大力度對(duì)行政行為的判斷認(rèn)識(shí)達(dá)成一致性，使得各級(jí)行政機(jī)關(guān)同人民法院在行政管理、行政復(fù)議與行政審判過程中就法律適用等走向相向認(rèn)識(shí)，逐步共同形成契合我省當(dāng)前行政管理實(shí)際水平的行為判斷認(rèn)識(shí)。

法周刊：如何看待行政應(yīng)訴敗訴案件？

唐林：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我省行政機(jī)關(guān)敗訴率呈逐年遞增趨勢(shì)。通過對(duì)一些敗訴案件分析發(fā)現(xiàn)，我省行政機(jī)關(guān)在履行職權(quán)方面存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需加以改進(jìn)。主要體現(xiàn)為：履職程序不嚴(yán)格；認(rèn)定事實(shí)不清，依據(jù)不充分；法律依據(jù)適用不當(dāng)。

此外，我省行政機(jī)關(guān)在行政應(yīng)訴方面還普遍存在以下問題：一是消極應(yīng)訴，未在法定舉證時(shí)限內(nèi)按舉證要求向人民法院提交答辯狀及證據(jù)材料；二是提供的證據(jù)材料、法律依據(jù)不全面、不規(guī)范，影響證據(jù)的完整性；三是庭前準(zhǔn)備不充分，法庭答辯意見不專業(yè)，沒有說服力。

我們要求各地行政機(jī)關(guān)要對(duì)敗訴案件進(jìn)行總結(jié)分析，找出敗訴原因，吸取教訓(xùn)，做到不再犯或少犯，不斷提升行政行為的正確性和合法性。