新華社北京９月２６日電題：２９省份修訂計生條例，社會撫養費四大焦點如何變化？

新華社“新華視點”記者周科、陳尚營、席敏

近日，《北京市社會撫養費征收管理辦法》向社會征求意見。截至目前，全國已有２９個省份修訂計生條例。其中，廣東、安徽、山東等２２個省份在新修訂計生條例中明確了社會撫養費的征收標準。

社會撫養費如何征收？錢花在哪了？是否和上戶掛鉤？“新華視點”記者就公眾關切的幾個焦點問題進行了追蹤。

－－焦點一：各地撫養費按照什么標準征收？

記者梳理發現，２９個省份修訂的計生條例基本提倡一對夫妻生育兩個子女，不符合法律、法規規定多生育子女的，屬于超生。對于“超生”公民，各地都要求征收社會撫養費，不過標準各異。

－－按本地人均居民收入基數征收，有的給出彈性區間。對于違反條例多生育１個子女的，河南、山東等地按計征基數的３倍征收；江蘇按照計征標準的４倍征收；陜西、福建等地按計征基數征收２倍至３倍的社會撫養費；遼寧則按照計征基數的５至１０倍征收。

－－以家庭年收入為基數征收，有的還按月預征。山西明確社會撫養費征收標準與超生人群收入掛鉤，按照夫妻雙方上年總收入的２０％，合計征收７年的社會撫養費；湖南要求按照上年度總收入的２至６倍征收。貴州還按月預征夫妻標準工資各３０％的社會撫養費。

――按職業制定處罰標準，國家工作人員還要受行政處分。河北規定，國家工作人員、企業職工按本人上年度工資總額２．５倍的金額征收，民營企業經營者和個體勞動者按本人上年度純收入２．５倍的金額征收。遼寧規定，國家工作人員超生的，根據違法情節嚴重程度，按照人事管理權限分別給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的行政處分。

－－多生多罰，超生２個及以上子女或重婚超生的加重處罰，有的遞進累加。吉林規定，超生２個以上子女的，以超生１個子女應征收的社會撫養費為基數，按照超生子女數為倍數征收社會撫養費；河北按生育第３個子女的征收金額各加百分之百征收，生育第５個以上子女的，征收金額以此遞進累加。

－－焦點二：征收標準是否過高？

多地公布新修訂的計生條例后，一些網民提出，社會撫養費征收過高，且標準差異較大。

記者注意到，目前，新修訂計生條例中明確征收標準的２２個省份，不少地方改變了原來的征收標準倍數。如山東省在今年１月２２日通過的計生條例修正案中，已將原來規定基數的３到６倍，改為按規定基數的３倍征收。湖北、河南等８省也將計征基數調整至３倍及以下，其中黑龍江最低，只征收計征標準的１倍。

但是，部分省份的征收標準未作調整，比如，北京和遼寧計征上限仍然定為１０倍。

據了解，國務院《社會撫養費征收管理辦法》給予各地“自由裁量權”：社會撫養費的具體征收標準由省、自治區、直轄市規定。

山東省人民政府參事鄧相超認為，雖然各地情況不同，社會撫養費征收標準有適度差別是必要的，但差別過于懸殊會損害征收的公平性。

針對一些地方計征標準存在倍數區間的情況，湖北省一鄉鎮計生辦郭姓工作人員介紹，超生家庭情況不一樣，條件好的可按最高倍數計征，條件差的可按最低倍數計征。

上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡表示，針對個人的財產情況不同，法律上允許存在一定彈性區間，但是基層自由裁量權過大，容易帶來執法不規范和權力尋租。這需要各縣級人口計生部門依法依規嚴格執行，并加大征收過程中的監管和法律懲戒力度。