日前，教育部頒布了新修訂的《普通高等學校學生管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），將于今年9月1日起施行。據(jù)悉，現(xiàn)行《規(guī)定》已執(zhí)行了近12年，全面修訂后，學籍管理、校園秩序與課外活動等有什么變化？我國3000多萬在校大學生的權(quán)利與義務(wù)怎么界定？本報記者采訪了教育部有關(guān)部門負責人。

休學創(chuàng)業(yè)有了制度支持

“新修訂的《規(guī)定》，為學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了制度支持。”教育部有關(guān)部門負責同志介紹，根據(jù)《規(guī)定》，健全休學創(chuàng)業(yè)的彈性學制，放寬學生學習年限，允許學生分段完成學業(yè)。新生可以申請保留入學資格開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，入學后也可以申請休學開展創(chuàng)業(yè)；對休學創(chuàng)業(yè)的學生，可單獨規(guī)定最長學習年限，并簡化了休學批準程序。

與此同時，創(chuàng)新實踐、休學創(chuàng)業(yè)的學生，經(jīng)個人申請學校批準可以轉(zhuǎn)入相關(guān)專業(yè)學習，降低學生創(chuàng)業(yè)的機會成本；參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動以及發(fā)表論文、獲得專利授權(quán)等與專業(yè)學習、學業(yè)要求相關(guān)的經(jīng)歷、成果，可以折算為學分，計入學業(yè)成績，鼓勵學校建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案、設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分，加強學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育；學生在校學習期間所修課程及所獲得學分，在學生因休學、退學、取消學籍、開除學籍等情況中斷學業(yè)時，其在校學習已獲得的學分可以予以保留，在復(fù)學或重新入學情況下，允許承認已修讀課程的學分。

【點評】學生休學創(chuàng)業(yè)，進可以為事業(yè)拼搏奮斗，退可以回校繼續(xù)學業(yè)，日后再擇他業(yè)。

保障學生陳述和申辯的權(quán)利

“《規(guī)定》鼓勵和支持學生實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。”該負責人表示，根據(jù)《規(guī)定》，學校應(yīng)建立健全學生代表大會制度，為學生會、研究生會等開展活動提供必要條件；在學生享有的權(quán)利條款中，要求“以適當方式參與學校管理，對學校與學生權(quán)益相關(guān)事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。

與此同時，還要進一步保護學生權(quán)益：學校對學生予以表彰和獎勵，以及確定推薦免試研究生、國家獎學金、公派出國留學人選等賦予學生利益的行為，應(yīng)當建立公開、公平、公正的程序和規(guī)定；規(guī)定了處分期限制度，學校做出處分前應(yīng)當告知學生事實、理由與依據(jù)，保障學生陳述和申辯的權(quán)利，學校做出的重大處分決定應(yīng)當提交校長辦公會決定。

《規(guī)定》專門新增“學生申訴”一章，完善申訴制度和程序，要求學校進一步健全學生申訴處理委員會制度，強化了學生申訴委員會的職責，增加了教育部門對學校行為的監(jiān)管職責，明確省級教育部門受理學生申訴。

【點評】鼓勵和支持學生實行自我管理，反映了以學生發(fā)展為本的教育理念。

從制度上杜絕冒名頂替

該負責人介紹，《規(guī)定》著力推進高校依法治校。明確學生享有參與學校民主管理，對學校發(fā)展和教育、教學改革提出意見和建議的權(quán)利；對于處分事實不清、定性存在爭議的案件，以及學生申訴處理委員會認為必要的案件，可以采取聽證的方式，保證學生申訴處理程序的公開、公正；除開除學籍處分以外，學校給予學生處分應(yīng)設(shè)置一定期限，到期予以解除，對違反學校紀律的學生，積極教育挽救，保護學生權(quán)益。

在規(guī)范辦學方面，《規(guī)定》做了一些調(diào)整補充：增加了新生入學資格初步審核及入學后復(fù)查的內(nèi)容、操作方法，從制度上和操作上減少和杜絕了冒名頂替、弄虛作假獲得入學資格的可能性；健全了轉(zhuǎn)專業(yè)、轉(zhuǎn)學的條件和程序要求，對不得轉(zhuǎn)學的具體情形和條款進行了整合和明確；學生應(yīng)履行恪守學術(shù)道德，堅守學術(shù)誠信的義務(wù)，建立對失信行為的約束和懲戒機制；要求高校健全學習成績管理制度，強調(diào)應(yīng)當真實、完整地記載、出具學生學業(yè)成績；將有關(guān)學歷、學位證書管理的規(guī)定予以整合、規(guī)范。

【點評】高等學校要增強法律意識，規(guī)范權(quán)力行使的過程，避免權(quán)力使用的任意性。

《 人民日報 》（ 2017年02月17日 02 版）