多次違章或入黑名單全行業(yè)禁業(yè)

廣州外賣騎手新規(guī)落地調(diào)查

·交通規(guī)則對(duì)一些外賣騎手來說幾乎形同虛設(shè)，超速、逆行、闖紅燈等行為，簡直成了部分外賣騎手的標(biāo)配。公開數(shù)據(jù)顯示，2023年全國發(fā)生外賣騎手交通事故1.2萬宗，其中有近半數(shù)是因?yàn)槟嫘性斐?/p>

·廣州出臺(tái)新規(guī)，對(duì)一周內(nèi)有3次以上違章行為的外賣騎手實(shí)施全行業(yè)停單一天以上限制；在一個(gè)周期(3個(gè)月)內(nèi)違章次數(shù)超過10次的騎手，或?qū)⒘腥牒诿麊危瑢?shí)行全行業(yè)永久禁業(yè)

·以壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任為切入點(diǎn)，督促平臺(tái)完善績效考核和派單安全機(jī)制，合法合理設(shè)定電動(dòng)自行車配送時(shí)限、路線，補(bǔ)充優(yōu)化配送人員工作程序，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)核驗(yàn)

紅燈亮起，外賣小哥阿坤立刻剎住電動(dòng)自行車；與此同時(shí)，旁邊幾名外賣騎手無視紅燈，直接快速?zèng)_過馬路。

這是《法治日?qǐng)?bào)》記者近日在廣東省廣州市天河北路與體育東路路口見到的一幕。

“新規(guī)出來之前我很少闖紅燈，但超速行駛很難避免；新規(guī)出來后，每次跑單我都會(huì)想到要控制車速。”已經(jīng)做了近4年外賣騎手的阿坤告訴記者，新規(guī)倒逼自己更加遵守交通規(guī)則，但他也直言：如果新規(guī)得到嚴(yán)格執(zhí)行，大多數(shù)同事的收入可能會(huì)明顯減少。

阿坤所說的新規(guī)，是指前不久出臺(tái)的《廣州市網(wǎng)約配送行業(yè)公約》(以下簡稱《行業(yè)公約》)。為配合該公約的出臺(tái)，廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局將會(huì)同有關(guān)部門深入開展電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治行動(dòng)，對(duì)一周內(nèi)有3次以上違章行為的外賣騎手實(shí)施全行業(yè)停單一天以上限制；在一個(gè)周期(3個(gè)月)內(nèi)違章次數(shù)超過10次的騎手，或?qū)⒘腥牒诿麊危瑢?shí)行全行業(yè)永久禁業(yè)。

“設(shè)立違規(guī)次數(shù)累計(jì)制度，是一個(gè)機(jī)制上的創(chuàng)新，對(duì)于違章外賣騎手具有一定的震懾作用。”廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長彭澎說，從治理角度看，該新規(guī)踏出了實(shí)在的一步，而后續(xù)的成效，取決于多部門聯(lián)合執(zhí)行以及網(wǎng)約配送平臺(tái)的配合。

逆行超速闖紅燈

成部分騎手標(biāo)配

傍晚時(shí)分，位于海珠區(qū)的中大布匹市場(chǎng)熙熙攘攘，電動(dòng)自行車川流不息。這里是全國最大的幾個(gè)布料市場(chǎng)之一，也是廣州電動(dòng)自行車最集中的幾個(gè)區(qū)域之一。記者注意到，車流中身穿外賣服的騎手的車速明顯快過拉布料的電動(dòng)自行車。

由于不少商戶會(huì)經(jīng)營到晚上七八點(diǎn)，加上該區(qū)域緊靠居民區(qū)與高校，因此這一帶晚上外賣業(yè)務(wù)十分繁忙。

在瑞康路與逸景路路口，記者看到一名外賣騎手疾馳而來。趁著他停車的間歇，記者問他為什么新規(guī)出來了還要超速行駛。

該外賣小哥愣了下答道：“沒事，現(xiàn)在查得不嚴(yán)。”說完就匆匆離開了。

在布匹市場(chǎng)開檔口的周小姐告訴記者，在她印象中，騎電動(dòng)自行車的各種人群里，外賣騎手是騎得最快的。

“有一次，我開車來上班，碰到一名外賣騎手與汽車搶道，在路口右拐時(shí)摔倒了，連人帶車滑了很遠(yuǎn)，差一點(diǎn)就被后面的汽車軋到。”周小姐回憶說，那名騎手是從她后面超車過去的，而她當(dāng)時(shí)開車的車速大約是50公里/小時(shí)。

違章行駛，害己害人。前不久，荔灣區(qū)的吳女士在西華路走斑馬線時(shí)，被一名外賣騎手撞到了腰。報(bào)警后，交警在后臺(tái)查詢發(fā)現(xiàn)，這名騎手在這之前已有3條違章記錄。

搶道、逆行、超速、亂穿馬路、人行道上闖紅燈——記者梳理近年來涉及外賣騎手的多起交通事故，發(fā)現(xiàn)其中很多外賣騎手存在上述違章行為。

“一只手扶著車把，一只手劃著手機(jī)看訂單，也是外賣騎手很常見的危險(xiǎn)動(dòng)作。”市民趙先生對(duì)記者說，駕駛汽車看手機(jī)屬于違章行為，如果被攝像頭拍到會(huì)被處罰，騎電動(dòng)自行車看手機(jī)是不是也應(yīng)如此？

在網(wǎng)上，很多網(wǎng)友表示自己遭遇過外賣騎手擦身而過的驚險(xiǎn)時(shí)刻。有網(wǎng)友稱：交通規(guī)則對(duì)一些外賣騎手來說幾乎形同虛設(shè)，超速、逆行、闖紅燈等行為，簡直成了部分外賣騎手的標(biāo)配。

公開數(shù)據(jù)顯示，2023年全國發(fā)生外賣騎手交通事故1.2萬宗，其中有近半數(shù)是因?yàn)槟嫘性斐伞Ｔ趶V州，2021年全市網(wǎng)約配送行業(yè)交通違法查處量為13萬宗，同比上升278%。2023年廣州涉電動(dòng)自行車交通事故同比上升63%。2024年以來，廣州共查處外賣電動(dòng)自行車各類違法行為超過12萬宗。

“市民觀察到的外賣小哥騎電動(dòng)自行車速度快，可能是車主去改裝店進(jìn)行了改裝的緣故。”在去年7月廣州舉行的電動(dòng)自行車通行管理措施的聽證會(huì)上，廣東省自行車電動(dòng)車行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員如是說，“國標(biāo)限速25公里/小時(shí)是否能滿足外賣配送行業(yè)需求，還需進(jìn)一步探討”。

對(duì)此，廣州市公安局交警支隊(duì)副支隊(duì)長梁明昌表示，不宜對(duì)外賣配送行業(yè)做出特殊通行安排。

記者注意到，針對(duì)外賣配送行業(yè)交通違章亂象，近年來廣州有關(guān)部門始終關(guān)注并大力整治，其中包括部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、曝光外賣平臺(tái)、約談平臺(tái)負(fù)責(zé)人，但相關(guān)亂象依然無法禁止。

不超速就會(huì)超時(shí)

需多方合力解困

“闖紅燈、逆行、超速都不安全，我們都知道這一點(diǎn)，可如果不這樣做，有時(shí)候訂單就無法按時(shí)送到。我們也存有僥幸心理：道路上違規(guī)的交通騎手那么多，總不至于大的交通事故就發(fā)生在我頭上。”

服務(wù)于越秀區(qū)某平臺(tái)的外賣小哥阿貴對(duì)記者坦言，是通過違章行駛來提高收入，還是不違章而忍受收入減少，是外賣騎手心中最大的難題。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，新規(guī)被行業(yè)和不少媒體視為解決外賣騎手違反交規(guī)的“一劑猛藥”，但不少外賣小哥則流露出悲觀的情緒：擔(dān)心收入會(huì)受到影響。

據(jù)了解，為配合《行業(yè)公約》開展的整治行動(dòng)，將所有在廣州登記上牌的外賣行業(yè)電動(dòng)自行車(行業(yè)藍(lán)牌)均列為整治對(duì)象。整治工作重點(diǎn)是壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任，督促配送企業(yè)要按照電動(dòng)自行車最高速度25公里/小時(shí)合法行駛可完成配送任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定配送時(shí)限、路線；同時(shí)，配送企業(yè)要補(bǔ)充優(yōu)化配送人員使用電動(dòng)自行車及蓄電池的工作程序，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)核驗(yàn)。

“按照《行業(yè)公約》規(guī)定，一個(gè)計(jì)分周期內(nèi)出現(xiàn)1次違規(guī)，就將面臨1天的全行業(yè)停業(yè)限制。但考慮到《行業(yè)公約》的推行需要時(shí)間，因此在本次專項(xiàng)整治行動(dòng)中，按照1周內(nèi)如果出現(xiàn)3次違章，對(duì)該騎手實(shí)施全行業(yè)停單1天以上限制的處罰。”廣州市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)工作人員表示，根據(jù)《行業(yè)公約》，如果外賣騎手一個(gè)周期內(nèi)違規(guī)超過10次，說明該騎手可能不適合這份工作，到時(shí)將被廣州全體網(wǎng)約配送行業(yè)拉入“黑名單”，在本行業(yè)內(nèi)永久禁業(yè)。

“根據(jù)《行業(yè)公約》內(nèi)容，如果我在一個(gè)平臺(tái)因?yàn)榻煌ㄟ`規(guī)被停單或者禁業(yè)，就等于是被整個(gè)行業(yè)停單或禁業(yè)，換平臺(tái)接單是行不通的。這些都倒逼外賣騎手遵守交通規(guī)則。”阿貴表示，避免逆行、闖紅燈等行為倒不算難，難就難在禁止超速。“按照電動(dòng)自行車25公里/小時(shí)的國標(biāo)速度送單，很容易超時(shí)。特別是中午高峰時(shí)段，餐館出餐速度跟不上，中間會(huì)耽誤很多時(shí)間，超時(shí)幾乎是不可避免的，即使平臺(tái)不扣錢，我們的收入也會(huì)因?yàn)樗偷膯紊俣鴾p少。”

長期在天河路商圈送外賣的阿坤認(rèn)為，外賣平臺(tái)應(yīng)該優(yōu)化計(jì)酬方法。

“我所在的商圈，中午高峰時(shí)段，外賣員一下子接十幾個(gè)單子是很常見的，最近兩天我在高峰時(shí)段送餐，比以往大約少了三分之一，相應(yīng)的收入也會(huì)減少。現(xiàn)在還不知道平臺(tái)到時(shí)怎么算。”阿坤說，他希望在限速的同時(shí)，平臺(tái)的各種規(guī)則也要作相應(yīng)改變。

對(duì)此，廣州市市場(chǎng)監(jiān)管局有關(guān)科室負(fù)責(zé)人表示，會(huì)要求網(wǎng)約配送企業(yè)制定合理的考核規(guī)則，努力優(yōu)化從業(yè)環(huán)境，不斷完善保障制度。

“《行業(yè)公約》還明確提出，不得將‘最嚴(yán)算法’作為外賣人員的考核要求，要通過‘算法取中’等方式合理確定訂單數(shù)量、準(zhǔn)時(shí)率、在線率等考核要素，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放寬配送時(shí)限。”該負(fù)責(zé)人說。

業(yè)內(nèi)人士王先生向記者介紹，破解外賣小哥“不超速就超時(shí)”的困境是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多方合力。

“一方面要強(qiáng)制平臺(tái)制定合理合法的規(guī)則，禁止將逆行距離設(shè)置為配送的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間距離，摒棄“以安全換速度”的考核機(jī)制，如果訂單需要急送可以通過加價(jià)方式由平臺(tái)專送；另一方面要整頓對(duì)電動(dòng)自行車違法改裝行為，推動(dòng)電動(dòng)自行車蓄電池與電機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)化；還應(yīng)當(dāng)通過宣傳教育，讓消費(fèi)者通過提前點(diǎn)餐等，為騎手送餐多留出時(shí)間。”王先生說。

多部門協(xié)同共治

將新規(guī)落到實(shí)處

“交警執(zhí)法必不可少，平臺(tái)制定更加合理的規(guī)則也必不可少，同時(shí)法律方面的教育也不能松懈。”對(duì)于新規(guī)，廣州市人大代表曾德雄認(rèn)為新規(guī)要落到實(shí)處，需從交警執(zhí)法、平臺(tái)規(guī)則、安全教育等方面抓起。

記者了解到，廣州市市場(chǎng)監(jiān)管部門與市公安交警部門系統(tǒng)共治，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)了《網(wǎng)約配送行業(yè)公約實(shí)施細(xì)則》，全省首創(chuàng)對(duì)違法騎手實(shí)施全行業(yè)停單封禁懲戒機(jī)制。

“廣州市市場(chǎng)監(jiān)管局指導(dǎo)廣州市道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)完善騎手管理系統(tǒng)，同時(shí)與廣州市交警和交管所等相關(guān)部門的交通違法信息庫實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)對(duì)接，相關(guān)騎手因違章被交警部門查處后，違規(guī)信息會(huì)推送到管理系統(tǒng)中。”廣州市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)工作人員說。

據(jù)介紹，廣州市市場(chǎng)監(jiān)管部門已聯(lián)合市公安部門召開行政指導(dǎo)會(huì)，重點(diǎn)督促配送企業(yè)合法合理設(shè)定電動(dòng)自行車配送時(shí)限、路線，補(bǔ)充優(yōu)化配送人員工作程序，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)核驗(yàn)。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)函到相關(guān)平臺(tái)企業(yè)和即時(shí)配送企業(yè)總部，書面告知要明確整治具體要求，完善配送管理制度和配送人員車輛管理制度規(guī)則。

為加強(qiáng)協(xié)同共治，廣州市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭會(huì)同廣州市公安局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局等成立外賣電動(dòng)車行業(yè)聯(lián)合管理工作專班，綜合治理外賣行業(yè)交通安全。工作專班以壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任為切入點(diǎn)，督促平臺(tái)完善績效考核和派單安全機(jī)制。工作專班每月一次開展對(duì)平臺(tái)企業(yè)的督導(dǎo)考核，檢查平臺(tái)企業(yè)對(duì)相關(guān)工作的落實(shí)情況。

據(jù)悉，近期市場(chǎng)監(jiān)管部門已會(huì)同公安交警部門，對(duì)多個(gè)平臺(tái)騎手站點(diǎn)開展了專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，督促平臺(tái)配送合作企業(yè)強(qiáng)化日常安全教育培訓(xùn)。

為進(jìn)一步做好電動(dòng)自行車及其電池產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，今年國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布公告，將對(duì)電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池、電動(dòng)自行車用充電器實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，即3C認(rèn)證管理，自今年10月15日起受理認(rèn)證委托。2025年11月1日后，電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池、電動(dòng)自行車用充電器應(yīng)當(dāng)經(jīng)過3C認(rèn)證方可出廠、上市。

“廣州市場(chǎng)監(jiān)管部門目前正在開展相關(guān)宣傳培訓(xùn)和引導(dǎo)工作，推動(dòng)企業(yè)申請(qǐng)3C認(rèn)證。預(yù)計(jì)從明年11月起，對(duì)不符合認(rèn)證要求的電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池和充電器生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口等行為進(jìn)行查處。”廣州市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)工作人員說。

正在街面執(zhí)法的海珠交警大隊(duì)李警官說，依據(jù)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，電動(dòng)自行車電池電壓不超過48伏，電機(jī)功率不超過400瓦，如果發(fā)現(xiàn)上路的電動(dòng)自行車電池、電機(jī)超標(biāo)，交警便會(huì)以違法改裝為由依法扣留該車輛。

記者從某外賣配送平臺(tái)得知，該公司正在積極配合廣州監(jiān)管部門的要求，抓緊研究制定有關(guān)外賣人員新的考核辦法與派單安全機(jī)制。(法治日?qǐng)?bào) 記者 章寧旦)