原標(biāo)題：優(yōu)支出促改革 多地劃定下半年財(cái)政“發(fā)力點(diǎn)”

近日，北京、上海、四川、湖南等地公布了2024年上半年預(yù)算執(zhí)行情況。多地上半年“賬本”顯示，著力鞏固經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢(shì)，財(cái)政支出靠前發(fā)力，保持適當(dāng)強(qiáng)度，科技、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域保障有力。而根據(jù)多地下半年的部署，地方財(cái)政將優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，尤其是圍繞“兩新”“兩重”等重點(diǎn)領(lǐng)域，相關(guān)政策和支出將加速推進(jìn)。與此同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神、深化財(cái)政體制改革也成為各地下半年的重點(diǎn)任務(wù)。

翻看各地上半年“賬本”，科技、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域保持一定支出力度。上半年，北京市堅(jiān)持把科技作為重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先保障，全市科學(xué)技術(shù)支出338.2億元，增長(zhǎng)7.0%。

江蘇省2024年上半年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告顯示，下達(dá)資金8.4億元，支持蘇州實(shí)驗(yàn)室、紫金山實(shí)驗(yàn)室、太湖實(shí)驗(yàn)室加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、承擔(dān)更多前沿科研任務(wù)。撥付資金3.95億元支持落實(shí)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才“登峰計(jì)劃”。

山東省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，山東省綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等政策手段，支持新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。保持高強(qiáng)度科技投入，支持重點(diǎn)創(chuàng)新任務(wù)落實(shí)。同時(shí)，著力辦好民生實(shí)事。1至6月，全省一般公共預(yù)算民生支出4941億元。 

“從各地上半年預(yù)算執(zhí)行情況來(lái)看，各地統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展，保持適當(dāng)?shù)呢?cái)政支出強(qiáng)度，為因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力支撐。同時(shí)，普遍加大了對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)等民生領(lǐng)域的投入，提高社會(huì)保障水平，確保民生政策落地生效?！鄙綎|大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、國(guó)家治理研究院副院長(zhǎng)石紹賓說(shuō)。

展望下半年，各地將進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，除了科技、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出保持一定強(qiáng)度外，圍繞“兩新”“兩重”等重點(diǎn)領(lǐng)域，財(cái)政支出將進(jìn)一步加碼。

湖南省財(cái)政廳表示，堅(jiān)決落實(shí)中央“兩新”“兩重”部署，推動(dòng)現(xiàn)有政策加速生效、新政策加力推進(jìn)。其中包括，“出臺(tái)融資補(bǔ)貼政策，撬動(dòng)1000億元金融資本投向工業(yè)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造領(lǐng)域”“大力支持開展汽車、節(jié)能家電等以舊換新活動(dòng)，及時(shí)足額兌現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼”。另外，近日，四川省財(cái)政廳預(yù)撥各市（州）2024年汽車和家電以舊換新中省補(bǔ)貼資金共5.17億元。預(yù)計(jì)到年底，四川省全省計(jì)劃完成6萬(wàn)輛汽車、200萬(wàn)臺(tái)（套）家電以舊換新工作任務(wù)。

“下半年，地方財(cái)政要繼續(xù)保持適當(dāng)?shù)闹С鰪?qiáng)度，提高財(cái)政政策的精準(zhǔn)度，確?？萍紕?chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、基本民生和重大發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好?！笔B賓說(shuō)。

值得注意的是，黨的二十屆三中全會(huì)圍繞深化財(cái)稅體制改革作出重要部署，并明確多項(xiàng)任務(wù)舉措?！吧罨母铩币渤蔀槎嗟叵掳肽曦?cái)政工作的關(guān)鍵詞。

“要適時(shí)推出一批引領(lǐng)性、創(chuàng)新性改革舉措”，山東省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。四川省財(cái)政廳也表示，下一步，將深化財(cái)稅改革放在完善宏觀調(diào)控制度體系中考量，著力破除制約財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展和影響宏觀調(diào)控政策效果的體制機(jī)制障礙。

預(yù)算服務(wù)保障黨和國(guó)家的重大方針、重大方略、重大決策、重大工作，是財(cái)政工作的中樞和神經(jīng)。具體來(lái)看，針對(duì)預(yù)算體制改革，多地聚焦于深化零基預(yù)算，優(yōu)化財(cái)力統(tǒng)籌。

山東省財(cái)政廳提出，以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，深化綜合預(yù)算、零基預(yù)算、剛性預(yù)算、績(jī)效預(yù)算、透明預(yù)算、可持續(xù)預(yù)算改革，堅(jiān)持“大錢大方、小錢小氣”，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。湖南省財(cái)政廳也表示，全面推進(jìn)零基預(yù)算改革，打破支出固化格局，集中財(cái)力辦大事。

另外，中央和地方財(cái)政關(guān)系是政府間權(quán)責(zé)劃分的基本組成部分，也是深化財(cái)政體制改革的重要組成部分。從地方層面部署來(lái)看，以權(quán)責(zé)相適為目標(biāo)、推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革成為各地財(cái)政工作重點(diǎn)。

例如，四川省財(cái)政廳提出，謀劃推進(jìn)收入分享改革，逐步推進(jìn)同一稅費(fèi)收入在省與市縣之間歸屬和分享比例保持統(tǒng)一。有序推進(jìn)支出責(zé)任劃分改革，分類分檔確定不同區(qū)域的市縣級(jí)財(cái)政支出責(zé)任，逐步建立適應(yīng)全省區(qū)域發(fā)展和財(cái)力結(jié)構(gòu)的支出責(zé)任體系，逐步推進(jìn)同一地區(qū)不同領(lǐng)域財(cái)政支出責(zé)任分擔(dān)比例統(tǒng)一。