本報記者　金歆　郁靜嫻

《人民日報》（2024年09月10日　第06版）

《中華人民共和國農業法》（以下簡稱“農業法”）是我國農業和農村經濟方面的基本法。為推動各地各部門落實法律責任，加快補齊農業農村發展短板，確保黨中央關于農業強國建設的決策部署落地見效，全國人大常委會組成執法檢查組，于今年4月至7月對農業法實施情況進行了檢查。

檢查組認為，農業法的貫徹實施總體到位、成效明顯，大多數法律條款得到較好落實，各地各部門深入貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記關于“三農”工作的重要指示，依法推動農業農村現代化建設和促進農民持續穩定增收，農業農村高質量發展取得新成效。

持續提升糧食和重要農產品穩產保供能力

4月的一天，檢查組走進位于安徽蚌埠的農墾龍亢農場。映入眼簾的是一片高標準農田。站在地頭，滿眼綠色……

“小麥用的哪個品種？”“畝產能夠達到多少？”糧食生產是檢查組關心的重要問題。

“打造‘大糧倉’是首位的。”農場負責人說，“豐富農產品供給，是提升農業競爭力的重要舉措，但必須以抓好糧食生產為前提。”據介紹，2022年農場小麥和水稻最高單產就已分別達到672.95公斤／畝、732.5公斤／畝。農場耕地已全部實現“噸糧田”。

近年來，各地各部門貫徹實施農業法第十六條、第十七條、第十九條、第三十一條、第三十二條等規定，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略。檢查組了解到，2023年，糧食和重要農產品產量保持較快增長，全國糧食產量13908.2億斤，比上年增加177.6億斤，再創歷史新高。全國耕地灌溉面積較十年前增加了8700多萬畝。

但同時，檢查組也發現，對照農業法相關條款要求，糧食和重要農產品穩產保供基礎仍不穩固，與全方位夯實國家糧食安全根基的要求仍有較大差距：一方面，糧食進口量持續攀升，2014年首次突破1億噸，已連續10年保持在1億噸以上。另一方面，鉀肥等重要農資對外依存度高，進口依存度一直維持在50％左右。此外，還存在自然災害、動植物疫病風險增多，“產糧大縣、財政窮縣”問題尚未破題，農民種糧收益亟待提升，對大農業觀、大食物觀認識有偏差等問題。

對此，檢查組建議，著力優化糧食生產布局，在保證穩步提升糧食總量的前提下，重點加強農產品提質增效；努力踐行大食物觀，構建多元化食物供給體系；強化鉀肥等重要農業生產物資供應；完善支持保護政策，盡快實施糧食產銷區橫向轉移支付補償機制，明確補償標準等。

發揮農業科技和農機裝備支撐作用

第十八條扶持動植物良種選育推廣、第二十條提高農業機械化水平、第五十條扶持農業技術推廣事業……縱觀農業法全文，對農業科技引領作用作出重要規定。而各地也對貫徹相關規定做出積極探索。

5月中旬，檢查組來到云南省景洪市嘎灑鎮曼洪村。這里是云南大學景洪多年生稻田間試驗基地，科技小院里，學生們正在忙著給水稻去雄。

“運用多年生稻品種和配套栽培技術，可以實現水稻種植1次、連續收獲3—5年，大幅降低勞力、用水等投入，是一種綠色、輕簡化、可持續的稻作生產方式。”云南大學農學院院長胡鳳益介紹。

“推廣上有沒有困難？”“下一步還有什么打算？”針對檢查組提出的問題，科研團隊有關負責人表示，目前這一技術模式已經在云南、貴州、廣西進行了大面積試驗示范和推廣，未來還需要在改良米質、提高抗性等方面下功夫，完善配套耕作栽培制度，探索配合短生育期的多年生稻品種，以滿足不同稻區的生產、消費需求。

“景洪的例子就是一個代表。近年來，各地各部門貫徹實施農業法規定，緊扣種業、農機、農技等現代農業發展的關鍵要素，發展農業領域新質生產力，塑造農業發展新優勢新動能。”檢查組成員介紹，例如種業振興方面，選育推廣節水小麥、高產優質水稻、宜機收玉米等突破性品種，自主研發的基因編輯“剪刀”效率接近國際先進水平。農作物自主品種面積占比達到95％，畜禽核心種源自給率超過75％。

但檢查組也了解到，各地發展利用農業科技中仍存在一些難點。一方面，種業振興仍需持續加力。我國種業原始創新能力不強，玉米等農作物品種同質化現象較嚴重，缺乏重大突破，特色作物種業發展不足。某地就曾反映：“耐儲番茄、甜椒等設施蔬菜品種進口超過50％，鮮食葡萄引進品種超過90％。”另一方面，農機裝備存在短板弱項。國產農機裝備性能、質量和可靠性亟待提高，適應丘陵山區等復雜地形的小型專用農機還供給不足，農業專用傳感器、關鍵模型算法、核心零部件與國外有較大差距。此外，農技推廣體系建設仍需加強，基層農技推廣體系職能弱化、人員老化。另外，我國第二次農業氣候資源普查和區劃距今已近40年，現有農業氣候資源數據及已有研究成果難以滿足現代農業生產的需要。

對此，檢查組建議，深入推進種業振興，完善激勵和支持種業原始創新政策措施；大力提升農機裝備水平，健全重大農機科研項目“揭榜掛帥”機制，加大高端農機科技研發投入，提升農業機械智能化數字化水平；健全農業社會化服務體系，促進小農戶與現代農業發展有機銜接；啟動新一輪全國農業氣候資源普查和區劃，摸清農業氣候資源家底，為農業生產結構調整提供科技支撐等。

推進農業綠色發展和農村環境治理

走進位于云南普洱市思茅區的營盤山萬畝茶園，漫山翠綠的茶樹盡收眼底。檢查組仔細詢問茶葉生產標準和產業發展模式。

“我們全面實施常規茶園向有機茶園轉換工程，茶園生態環境持續得到改善。”茶園負責人、云南龍生茶業股份有限公司總經理朱啟忠介紹。目前，公司年產有機茶達1200噸，還形成了《思茅有機茶綜合標準》《曬青茶綜合標準》等地方企業標準，帶動2.5萬多名茶農發展綠色茶產業，實現綠色發展。

農業法第八章對“農業資源與農業環境保護”作出全面系統的規定。以營盤山萬畝茶園為代表，各地各部門牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，協同推進農業高質量發展和鄉村生態環境高水平保護。

但同時，相關的問題依然存在。檢查組發現，一些地方習慣于“大水大肥”，畜禽糞污還田利用渠道尚不暢通，規模以下養殖糞污資源化利用問題仍需破解。農業投入品使用也亟須規范，化肥農藥利用率低，化肥使用不科學、不合理現象較為普遍。檢查組成員介紹：“2022年，我國糧食作物（稻谷、小麥、玉米）化肥利用率平均為41.3％，2023年農藥利用率為42.7％，提高化肥農藥利用率舉措需進一步加強落實。”

此外，農村人居環境整治提升需加力推進。有中西部基礎條件相對薄弱地區向檢查組反映：“在農村普及戶用衛生廁所、垃圾污水處理等面臨投資大、技術模式不成熟等困難。”

對此，檢查組建議，要穩步推進農業資源保護利用和農村生態保護修復，發展農業綠色技術，探索畜禽糞污綠色處理模式，嚴防工業和城鎮污染向農業轉移，持續抓好長江十年禁漁，健全草原森林河流湖泊休養生息制度；要完善農業投入品管理制度，在保障國家糧食安全的前提下，研究制定并探索實施分區域、分作物化肥農藥施用定額，對地膜生產、銷售和使用、回收常態化開展聯合執法監管；要持續抓好農村人居環境整治提升，強化農村人居環境整治提升、農業面源污染治理與農村生態環境保護工作的統籌銜接等。

“在檢查中，一些地方還存在農田建設和保護水平有待提升、農民增收渠道有待拓寬、農業投入保障機制有待完善、涉農法治建設仍需加強等問題。”檢查組成員說，下一步，各地要立足實際，充分總結現有經驗，強化耕地保護建設，保障國家糧食安全和重要農產品穩定安全供給，切實推動種業振興，全面貫徹落實農業法規定，依法推動農業農村高質量發展。