重慶市科委主任李殿勛

48歲的李殿勛去年2月就任重慶市科委主任。這名出身于農(nóng)家的官員在履新一年多時間里，主導(dǎo)推行了讓全國科技界為之一振的“七條新政”改革。

該項改革在贏得大面積叫好的同時，也有高校教師當(dāng)面質(zhì)疑李殿勛，“公平在哪里”？

其所指的“公平”是指，根據(jù)“七條新政”，一名專家如果承擔(dān)了一些咨詢類的項目，最高可以將60%的經(jīng)費領(lǐng)入自己的錢包，且不需要發(fā)票。考慮到專家平時也在正常領(lǐng)取工資，這筆動動腦子和嘴皮子就能得到的“橫財”在一些人看來不夠“公平”。

但在李殿勛眼中，中國接下來的發(fā)展太需要科技創(chuàng)新了，而科技創(chuàng)新離不開科技工作者的動力和激情，“為此，對真正有才的專家學(xué)者，政府要‘給名、給利、給興趣（允許其按照自己的科學(xué)興趣自由探索創(chuàng)新）’。”

“七條新政”試圖在重慶營造出一個“科研人員可以憑才干和貢獻獲得收益”的政策環(huán)境，尊重科研規(guī)律，激發(fā)科技創(chuàng)新的活力。

李殿勛在接受中國青年報·中青在線記者專訪時表示，重慶的“七條新政”歸納起來，就是“管住兩頭、放開中間”：堅持目標(biāo)導(dǎo)向，在前端立項時，真正引入競爭；在尾端驗收時，引入第三方進行專業(yè)的評審；將中端項目實施過程的管理和項目經(jīng)費使用的管理權(quán)下放給項目承擔(dān)單位，“科技行政管理部門不再干涉科研項目的具體執(zhí)行過程及其經(jīng)費的調(diào)控管理”。

取消科研人員的項目申報經(jīng)費預(yù)算

“誰能預(yù)測將用300張紙、200個墨盒？”

重慶的“七條新政”，其基石是定額資助：市級科技計劃項目立項，申報單位不需報送項目經(jīng)費預(yù)算，市科委不再組織項目預(yù)算評審。

100萬元以上的項目，由科技主管部門按照目標(biāo)導(dǎo)向原則組織編制項目經(jīng)費概算，項目實行“總額控制、公開招標(biāo)”。100萬元以下的項目實行定額資助，不進行預(yù)算評估。面上資助項目一律實行“定額資助、競爭立項”。

換言之，這確立了新的游戲規(guī)則：政府先征集需求、編制方案，確定要干什么、花多少錢、多久完成、做成什么樣等問題，論證后公開發(fā)布。隨后，科研人員參與“競標(biāo)”。“中標(biāo)”者在科研經(jīng)費使用時有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，政府只看其能否通過第三方進行的評估驗收。

與傳統(tǒng)模式相比，新規(guī)則在“花多少錢”問題上有兩大根本性變化：一是讓科研人員擺脫了過去異常頭疼的經(jīng)費編制，可以集中精力參與競爭立項；二是少了科研人員和管理部門在項目經(jīng)費方面的“討價還價”，官員少了“自由裁量權(quán)”。

“重慶是全國首個取消項目申報經(jīng)費預(yù)算的省市。”李殿勛表示，“科研人員大多不懂財務(wù)，如果讓他們付出很大代價、花費很多時間，來編制毫無實質(zhì)意義的項目預(yù)算，就是巨大的浪費。”

“創(chuàng)新是無規(guī)則運動，專家也很難精確預(yù)算科研所需的準(zhǔn)確費用。”他說，“誰能準(zhǔn)確預(yù)測到自己在接下來的研究中，將需要300張紙、200個墨盒？”

取消項目申報經(jīng)費預(yù)算，如何實現(xiàn)經(jīng)費的管理和控制？李殿勛表示，政府將委托專業(yè)機構(gòu)對科研項目的社會平均支出進行評估，根據(jù)預(yù)算，全額或按比例確定。

市場類科研項目推行事后補助

“英雄不問出處，野百合也能有春天”

為了更加注重引導(dǎo)創(chuàng)新主體增加科研投入和引導(dǎo)社會資本投資科技創(chuàng)新，“七條新政”規(guī)定，市場類科研項目將采用“后補助”方式。

過去，市級科研項目“事前投入、無償資助”，形成了學(xué)術(shù)上的“馬太效應(yīng)”，那些擁有學(xué)術(shù)“大咖”“學(xué)霸”的單位或個人占據(jù)了越來越多的“高大上”項目。而“后補助”政策，意味著“矮窮挫”的“學(xué)渣”只要能成功地解決市場需要的科研問題，能夠有創(chuàng)新型的科研成果，也可能獲得補助，“英雄不問出處，野百合也能有春天”，科研也“不看廣告、只看療效”。

李殿勛解釋，科研項目可大體分為公益類和市場類，前者的受益方是不特定的公眾。“比如三峽生態(tài)保護，沒有特定的受益人”，對于此類科研項目，實行目標(biāo)驗收、同行評價、政府購買、事先資助，追求長遠(yuǎn)的公共利益。

對于市場類的科研項目實施“后補助”，一是對于產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新項目實行約束性后補助，按目標(biāo)進度撥付，二是對于企業(yè)個性技術(shù)創(chuàng)新項目采取獎勵性后補助，一次性到位。

李殿勛說，我國的很多科研項目立項時吹得天花亂墜，看上去貌似有市場“范兒”，但最終卻被證明并沒有轉(zhuǎn)化價值。“為什么沒有轉(zhuǎn)化？有著深層次的原因，有時是因為研究者的目標(biāo)就是上項目、應(yīng)付考核、評職稱，他們在出發(fā)的時候就沒有想到終點上的市場運用。”

“既然是市場類的科研項目，就必須經(jīng)過證明確有轉(zhuǎn)化價值，才能得到資助。”他說，美國做得更“絕”，直接購買首臺產(chǎn)品。

“后補助的目的，不僅僅在于杜絕經(jīng)費的浪費，更重要的在于，引導(dǎo)科技工作者踏踏實實做研究，做出來的成果能經(jīng)得住市場和社會的檢驗，避免浪費巨大的機會成本。”