人力資源費(fèi)比例提高到30%至60%

“學(xué)者智力的價(jià)值應(yīng)該得到承認(rèn)”

科研項(xiàng)目費(fèi)用中可用于人力資源費(fèi)的太少，限制太死，嚴(yán)重挫傷了科研骨干人員申報(bào)項(xiàng)目的積極性，低收入水平讓很多有學(xué)識(shí)的人放棄了精心做科研的選擇——過(guò)去，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，這一問(wèn)題廣受詬病。

“按照以前的規(guī)定，績(jī)效支出一般不超過(guò)政府資助經(jīng)費(fèi)的5%，而且這筆錢(qián)只能用來(lái)支付臨時(shí)工的勞務(wù)費(fèi)，正式科研人員不能領(lǐng)取。”李殿勛表示，這是因?yàn)椋芏嗳苏J(rèn)為，正式科研人員擁有固定的工資收入，不應(yīng)該再有額外的收入。

“學(xué)者不應(yīng)該‘吃大鍋飯’，鼓勵(lì)科研創(chuàng)新，應(yīng)該首先確認(rèn)，科研人員的智力也是有價(jià)值的。”在他看來(lái)，為了更好地激勵(lì)廣大科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，就要?jiǎng)?chuàng)新收益分配機(jī)制，尊重科研人員的創(chuàng)造活動(dòng)和創(chuàng)新成果。

為此，“七條新政”規(guī)定，科研項(xiàng)目人力資源費(fèi)比例提高到政府資助經(jīng)費(fèi)的30%，其中決策咨詢(xún)與管理創(chuàng)新研究項(xiàng)目和軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目人力資源費(fèi)最高可達(dá)60%，并且實(shí)行簽字領(lǐng)取，報(bào)賬時(shí)不需要發(fā)票。

在調(diào)動(dòng)科研人員的積極性方面，該舉措的“刺激”力度不言而喻。“重賞之下，必有智者。”

李殿勛表示，新政策意味著，除必要的專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)外，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的相當(dāng)部分可作為科研人員的創(chuàng)新績(jī)效、創(chuàng)新津貼，充分體現(xiàn)“知識(shí)的價(jià)值”。

項(xiàng)目承擔(dān)單位可自行確定和調(diào)整科技經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)

“由做菜的廚師決定買(mǎi)醬油還是買(mǎi)醋”

過(guò)去，科技經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定過(guò)細(xì)，基本原則是，以最初申報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算作為依據(jù)，進(jìn)行全過(guò)程的管理和監(jiān)督；如果需要更改經(jīng)費(fèi)的用途，更改的比例有限制，申請(qǐng)更改的程序異常繁瑣，坊間抱怨為“買(mǎi)醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”。

這樣的管理方式早已成眾矢之的，但卻少有實(shí)質(zhì)性的變革。

李殿勛說(shuō)，科學(xué)研究具有很大的不確定性，在項(xiàng)目立項(xiàng)之前就把各項(xiàng)費(fèi)用支出都預(yù)先設(shè)計(jì)精準(zhǔn)幾乎是不可能完成的任務(wù)。特別是一些研究周期比較長(zhǎng)的項(xiàng)目，在實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)產(chǎn)品服務(wù)的價(jià)格水平還可能變動(dòng)；也可能出現(xiàn)技術(shù)方案調(diào)整的情況。“因此，科研經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)該允許適當(dāng)?shù)膹椥裕瑧?yīng)該由做菜的廚師決定需要買(mǎi)醬油還是醋。”

“‘七條新政’在科研經(jīng)費(fèi)支出管理上做到了充分放權(quán)。”他表示，除人力資源費(fèi)支出比例調(diào)高外，科研項(xiàng)目承擔(dān)單位可根據(jù)研發(fā)的實(shí)際需要，自行確定和合理調(diào)整政府資助科技經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)，不用再報(bào)市科技行政主管部門(mén)審批。

一方面，科研機(jī)構(gòu)有了更大的自主權(quán)；在硬幣的另一面，這也意味著項(xiàng)目承擔(dān)單位有更大的責(zé)任，將真正成為項(xiàng)目實(shí)施的主體、經(jīng)費(fèi)使用的主體和經(jīng)費(fèi)管理的主體。

不過(guò)，政府雖簡(jiǎn)政放權(quán)，但并非放任不管，“我們通過(guò)建立一套評(píng)估和監(jiān)督體系，在引導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位建立尊重創(chuàng)新規(guī)律、符合自身實(shí)際的經(jīng)費(fèi)管理制度時(shí)，會(huì)對(duì)他們加強(qiáng)引導(dǎo)監(jiān)督。”

“根據(jù)新的規(guī)定，科研人員自主調(diào)節(jié)，理論上講可以把經(jīng)費(fèi)的70%用于召開(kāi)學(xué)術(shù)會(huì)議，這在以前幾乎是不可能的。”李殿勛表示，過(guò)去，為了能在報(bào)銷(xiāo)時(shí)合乎規(guī)定，科研人員被逼大量作假，讓項(xiàng)目的開(kāi)支看起來(lái)與最初的預(yù)算吻合，“管理看來(lái)非常嚴(yán)格，其實(shí)并未起到實(shí)際作用”。

科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余一律歸己不再收繳

“高級(jí)知識(shí)分子作假降低了精英群體的整體道德水平”

按照過(guò)去的管理規(guī)定，如果科研項(xiàng)目剩下的經(jīng)費(fèi)太多，甚至可能影響結(jié)題。因此，科研經(jīng)費(fèi)如有結(jié)余，項(xiàng)目結(jié)題前“突擊花錢(qián)”，四處找發(fā)票報(bào)賬，這幾乎已成為科研界的“潛規(guī)則”。

“按照‘七條新政’，市科技行政主管部門(mén)對(duì)通過(guò)結(jié)題驗(yàn)收的政府科研項(xiàng)目，結(jié)余的科技經(jīng)費(fèi)不論多少一律不再收繳，由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主安排用于科研相關(guān)工作，包括獎(jiǎng)勵(lì)給科研團(tuán)隊(duì)。”李殿勛表示，這將使科研人員從繁瑣的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，潛心從事科研工作，以及后續(xù)研究和成果轉(zhuǎn)化，也讓科研經(jīng)費(fèi)“錢(qián)盡其用”，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

不過(guò)，對(duì)于沒(méi)有通過(guò)目標(biāo)驗(yàn)收的項(xiàng)目，將嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)清算，由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，收繳違規(guī)資金和結(jié)余經(jīng)費(fèi)，并將對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的項(xiàng)目實(shí)施單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人列入科技計(jì)劃信用管理體系“黑名單”。

“過(guò)去，科研人員立項(xiàng)前‘千方百計(jì)編預(yù)算材料’，結(jié)題前‘托親找友弄充賬發(fā)票’。”李殿勛說(shuō)，以這些年的情況看，幾乎每個(gè)項(xiàng)目的錢(qián)都會(huì)花光，“新中國(guó)成立以來(lái)，重慶僅僅有幾百萬(wàn)元的結(jié)余，還是因?yàn)榭蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人犯了事、項(xiàng)目中斷而產(chǎn)生結(jié)余。”

更深層的問(wèn)題在于，從表面上看，“突擊花錢(qián)”是貨幣的損失，其實(shí)，更大的損失在于降低了道德水平。“科研人員都是高級(jí)知識(shí)分子，他們及其學(xué)生、家庭參與作假，降低了中華民族精英群體的整體道德水平。示范效應(yīng)非常惡劣。”

他說(shuō)，既然已經(jīng)定額資助、授權(quán)管理、包干使用，“節(jié)約歸己”的規(guī)定就有利于低成本、高效率的研發(fā)。“畢竟，自己的錢(qián)辦自己的事情是最有效率的，別人的錢(qián)辦別人的事最沒(méi)有效率。”

橫向課題不再低人一等

“第三方驗(yàn)收更有公信力”

從積極的方面看，“七條新政”將極大激發(fā)科研人員的積極性，將他們解放出來(lái)認(rèn)真地做科研，但是，從消極的方面看，一旦失控，科研經(jīng)費(fèi)就可以堂而皇之地成為科研人員的“唐僧肉”。

避免失控的最緊要環(huán)節(jié)，在于真正過(guò)硬、專(zhuān)業(yè)的驗(yàn)收。

“七條新政”規(guī)定，為了簡(jiǎn)化驗(yàn)收程序，項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題前科技主管部門(mén)不再組織財(cái)務(wù)審計(jì)，將由政府購(gòu)買(mǎi)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)，按照目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)化驗(yàn)收。

“多年來(lái)，項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收大多是項(xiàng)目管理部門(mén)組織評(píng)審、項(xiàng)目承擔(dān)單位自己出錢(qián)請(qǐng)人的‘走過(guò)場(chǎng)’式驗(yàn)收。幾乎就沒(méi)有驗(yàn)收不過(guò)關(guān)的案例。”李殿勛稱(chēng)，今后，所有科技計(jì)劃項(xiàng)目將嚴(yán)格按照任務(wù)書(shū)的約定進(jìn)行目標(biāo)驗(yàn)收，驗(yàn)收專(zhuān)家將在評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘邪醇夹g(shù)領(lǐng)域隨機(jī)抽取，專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)改由政府統(tǒng)一承擔(dān)，避免“吃人家的嘴軟”。

這將徹底改變多年來(lái)走過(guò)場(chǎng)式項(xiàng)目驗(yàn)收可能帶來(lái)的相關(guān)問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的“立項(xiàng)、管理、驗(yàn)收”三分離。

“七條新政”還規(guī)定，縱向課題與橫向課題一視同仁，真正促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。

過(guò)去，科研人員承擔(dān)來(lái)自市場(chǎng)的橫向科研項(xiàng)目，在進(jìn)行職稱(chēng)評(píng)聘、業(yè)績(jī)考核、科技獎(jiǎng)勵(lì)等時(shí)總是“低人一等”，不能與承擔(dān)來(lái)自政府的縱向科研項(xiàng)目同等對(duì)待、考核，很不利于調(diào)動(dòng)他們圍繞市場(chǎng)需求開(kāi)展應(yīng)用技術(shù)研究的積極性。

李殿勛透露，下一步，重慶市科委將進(jìn)一步完善管理體系和操作機(jī)制，不斷提升項(xiàng)目管理的科學(xué)化水平，切實(shí)推進(jìn)“七條新政”的落實(shí)見(jiàn)效，發(fā)揮好計(jì)劃項(xiàng)目的導(dǎo)向作用。一是全面推行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)充分競(jìng)爭(zhēng)；二是調(diào)整財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)對(duì)科技專(zhuān)項(xiàng)支持方式，公益類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)一步擴(kuò)大資助面、減少資助額、注重應(yīng)用性，市場(chǎng)類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)一步聚焦新興產(chǎn)業(yè)、突出轉(zhuǎn)化效益；三是創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管模式，推行“授權(quán)管理、包干使用”的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，提高財(cái)政科技投入向科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化的比例；四是創(chuàng)新科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收方式，堅(jiān)持目標(biāo)任務(wù)導(dǎo)向，全面推行第三方集中驗(yàn)收制度；五是創(chuàng)新科技成果評(píng)價(jià)方式，建立符合創(chuàng)新規(guī)律 “多維評(píng)價(jià)、效益優(yōu)先”的評(píng)價(jià)體系；六是推進(jìn)科技成果初始權(quán)益分配改革與成果轉(zhuǎn)化政策激勵(lì)。